一 引言

习近平总书记指出：“旅游是综合性产业，是拉动经济发展的重要动力。”^[1]入境旅游作为国家旅游竞争力的重要组成部分，承担着促进旅游消费、推动旅游业高质量发展，以及促进文明交流互鉴的责任。提振入境旅游不仅是推动旅游业整体复苏的关键举措，对国内消费、就业增长和产业链恢复也具有举足轻重的作用。在全球旅游市场逐步复苏的背景下，深入探讨并推动入境旅游发展，对于促进中国经济复苏与加强国际文化交流具有不可替代的意义。^[2]2023年以来，我国政府积极优化外国游客入境政策，推出了包括单方面免签在内的多项便利措施，这些政策显著推动了跨境旅游市场回暖，入境旅游便利化效果日益凸显。2024年全国各口岸免签入境外国人2011.5万人次，同比增长112.3%^[3]；国际客运航班增至每周6400班，旅客运输量7.3亿人次，同比增长17.9%^[4]。随着入境需求的进一步释放，入境旅游市场前景向好，尤其是在全球旅游需求复苏的背景下，预计这一趋势将延续^[5]。

作为中国的首都和国际化大都市，北京一直是入境旅游的核心目的地。根据北京“十四五”规划，北京的城市战略定位是全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心，即“四个中心”。大力推进出入境旅游发展，有助于北京市建设全国文化中心、国际交往中心。2023年，北京入境旅游市场迅速重启并恢复。2024年，随着我国免签“朋友圈”有序扩容、国际航班班次增加以及外国游客来华旅游意愿显著提升，北京市的入境旅游产业发展蓬勃向好，入境