一 泛珠三角的区域合作与港澳的定位

泛珠三角区域横跨东、中、西三个地带，泛珠三角区域合作是由中国的两个独立关税区（港澳）与主权关税区中的九个省份之间签订的跨界经济合作协议。这是顺应经济全球化和区域性经济整合的大潮流，是推进区域一体化发展中的一个特例，也是中国在目前经济形势下区域经济整合的深化。

“9+2”的区域合作启动是由地方政府自发推动的，它的合作机制并非来自中央政府的政策供给，而是地方政府自主制定的政策。其中港澳与内地的经济关系已经有CEPA这一特定的制度安排。泛珠三角区域既有框架协议，同时又有特定的边界。这两个特点与世界上的其他区域贸易联盟以及一体化组织相同。但是，由于这九个省区是中国广阔的主权关税区中的行政单元与组成部分，因此，虽然泛珠三角有着特定的边界，有着特定的区域互动和发展政策，然而这些地区都必须在国家统一的政策指导和规范下发展，都不可能与其他区域隔离。因此，这个区域应当是一个开放的区域，这与一般的区域化概念有着十分大的区别。

作为一个宏大的战略构想，泛珠三角区域合作有着历史发展的必然性。在中国已经加入WTO、中国内地与港澳地区实施战略性结盟（CEPA）、中国在WTO的框架下更广泛地实施区域化战略（目前中国已经与30多个国家和地区签订了各种地区性合作的协议）的情况下，泛珠三角区域合作的崛起，具有与上述区域化发展不同的战略意义和价值。

（一）泛珠三角区域合作的客观必然性

新世纪的中国经济正进入一个历史性的转