“十一五”是我国按照新的发展观全面建设小康社会的重要阶段，国家在继续保持经济增长的同时，将更注重社会、经济、文化、自然等方面的综合发展。在这样的大背景下，我国要实现从旅游大国到旅游强国的转变，旅游业要继续扩大产业规模，延长产业链，形成产业群，完善六大要素的产业衔接；要以提高服务质量和优化旅游环境为核心，使旅游业成为改善人居环境、提高生活质量的重要内容；要进一步发挥吸纳就业的功能，继续大力发展工农业旅游，为国家宏观经济调整做出贡献；三大市场要继续贯彻“大力发展入境旅游、积极发展国内旅游、适度发展出境旅游”的方针。

一 “九五”、“十五”前期我国旅游业的简要回顾

（一）旅游业全面快速发展

1.旅游市场全面发展

（1）入境旅游市场：我国接待入境旅游者人数，从“九五”初期（1995年）的4639万人次，增长到“十五”中期（2003年）的9166万人次，年均增长达到10.2%；其中过夜旅游者从2000万人次增长到3300万人次，年均增长6%。旅游外汇收入从1995年的87.33亿美元上升到2003年的174亿美元，年均增长达9%。接待国际旅游者人数和国际旅游收入在世界的排名，已经分别从1995年的第八名和第十名，双双上升到2003年的第五位，我国已经真正成为入境旅游大国。

表1 我国国际旅游业在世界上的排名

（2）国内旅游市场：“九五”以来，我国的国内旅游业迅猛发展，国内旅游者从1995年的6.3亿人次增长到2003年的8.7亿人次，年均增长4.7%。

（3）出境旅游市场：出境旅游者从1995年的205万人次，上升到2003年