2009年10月7日，胡锦涛总书记在视察国庆期间北京安保、交通、旅游工作时，就交通工作作出重要指示，指出交通问题是关系群众切身利益的重大民生问题，也是各国大城市普遍遇到的难题。北京作为特大型国际城市，要解决城市交通问题，必须充分发挥公共交通的重要作用，为广大群众提供快捷、安全、方便、舒适的公交服务，使广大群众愿意乘公交、更多地乘公交。胡锦涛总书记的重要指示，为北京的交通发展和改革指明了方向。

一 北京公共交通和城市货物配送等发展概况

交通是一个城市运转的命脉，是重要的基础设施和公共服务行业。城市公共交通的公益性定位和优先发展，对首都经济社会发展，建设“人文北京、科技北京、绿色北京”发挥着重要的保障作用。

近几年是北京交通投入最大、发展最快，市民得到实惠最多的时期，经过不断努力和奥运会交通保障、新中国成立60周年国庆运输保障的实践，北京公共交通和城市货物配送有了长足的发展，为构建北京“公交城市”奠定了基础。

（一）优先发展公共交通，惠及广大市民

2005年4月，北京市政府颁布了《北京交通发展纲要（2004～2020）》，明确提出了两项战略任务：优化城市空间结构与功能布局，促进城市交通与城市协调发展；建设以公共交通为主体、多种方式协调运行的综合运输体系。2006年北京市政府出台《关于优先发展公共交通的意见》，确定了发展公共交通在城市可持续发展中的重要战略地位和公共交通的社会公益性定位，坚持公共交通设施用地、投资安排、路权分配、财税