一 问题的提出

随着城市人口的不断增加，北京市垃圾的产生量增长迅速，生活垃圾的处理与消纳已成为困扰首都可持续发展的突出问题。

在2009年初北京的“两会”上，朝阳团、通州团以及283人次代表联名，提出16件加强垃圾处理工作方面的议案，数十名政协委员也提出了同样问题的提案。社会公众对垃圾处理问题也十分关注，自2006年以来，高安屯、六里屯、阿苏卫等三大垃圾处理场都遭遇市民抗议。假定垃圾产生量增速保持不变，到2015年北京现有垃圾填埋场将全部填满^[1]。如果政府不及时采取适当的措施，北京可能很快面临严重的“垃圾危机”。

对于如何解决垃圾问题，当前争论的焦点是处理方式，即是否选择焚烧处理。一种意见认为，北京的土地资源稀缺，主张通过焚烧处理、焚烧发电、热电联产，实现垃圾的资源化；另一种意见从健康和安全角度出发，强调焚烧产生的“二

英”危害极大，反对垃圾焚烧。垃圾难题是否真的可以“一烧了之”？这需要我们深入了解北京垃圾处理的现状，借鉴国外先进的经验，选择科学的垃圾管理手段，综合利用各种方式破解首都发展面临的垃圾难题。

二 北京市生活垃圾处理现状

北京城市生活垃圾处理的快速发展始于20世纪90年代。在80年代中期以前，整个北京市的垃圾处理实际状况还处于最原始的方式，即垃圾任意填坑或堆放；1985～1995年，人们更多地注重无害化的思想，垃圾处理是以发展卫生填埋为主、少量堆肥为辅的处理方式；1995年以来，对垃圾处理无害化、资源化、产业化的认识逐渐加深，