2003年8月1日，实施了二十多年的《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》（以下简称《收容遣送办法》）被废止，同日，《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》（以下简称《救助管理办法》）生效实行。新法规取代旧法规，不仅仅是名称的改变，也体现了党和政府对流浪乞讨人员政策的转变。表现在“自愿申请”取代了“强制收容”，“救助”代替了“惩罚”，体现了“以人为本”的执政理念，反映了政府对流浪乞讨群体基本人权的关注。两年多来，北京市建成了19个救助管理（咨询）站，并将智障人员委托北郊医院管理；先后救助了近20000人次，最大限度地保护了流浪乞讨群体的基本权益。但是，对流浪乞讨群体实施救助毕竟是一个新的实践，《救助管理办法》实施以后，北京市流浪乞讨人员激增，一定程度上影响了社会秩序，有损于市容环境，危及社会治安；同时救助实践也反映出现行法规、政策及一些具体制度等存在一些亟待解决的问题。为此北京市社会科学院成立了课题组，对北京市流浪乞讨群体进行了长达5个月的观察，直接访问了流浪乞讨人员，又与有关管理部门的领导和同志进行了座谈，并得到了北京市救助管理事务中心及部分区县两年多来救助管理工作的数据统计资料。课题组综合研究了以上调查资料，希望能够寻得有效途径，更好地保护流浪乞讨群体的合法权益，同时使流浪乞讨现象逐步减少。

一 北京市流浪乞讨群体现状

本文的“流浪乞讨群体”是指以下几类人：①家居外地农村流入北京市乞讨的；②家住其他城市而