在旧体制下，资源型城市作为贯彻中央政府赶超战略的载体，形成了特殊的产业结构和极为不利的体制性特征，这些因素成为资源型城市实现经济转型与解决就业、贫困问题的重大障碍。这些障碍大多数是从特殊的条块分割体制和中央政府投资体制引申出来的。

第一节 条块分割体制对矿业企业改革的阻碍

一 条块分割体制阻碍了矿业企业减负改革

资源型城市大多数以矿业资源为主，进而会有一批大型的矿业企业和采掘业，例如阜新和抚顺的煤矿，大庆的石油开采等等。在计划经济体制下，这些比较重大的矿业企业往往直属于中央政府管辖（具体来说是隶属于中央政府的某个部门），基本上不受地方政府制约。然而，很明显地，矿业企业和采掘业都不可能离开矿产资源所在地，也就是资源型城市所在地。这些隶属于中央政府管理的矿业企业在许多方面都需要与地方政府打交道，例如人员的录用与解雇，水、电及种种基础设施和服务。

绝大多数资源型城市中存在的条块分割体制可以简单描述如下，即大型企业由“条条”管理，代表和维护部门利益，城市政府代表和维护地方利益，从而出现了企业办社会，政府办企业的奇怪现象。^[1]

在许多层面上，中央直属企业往往有较高的自主权，不必受制于地方政府的管辖。当中央直属企业与地方政府的利益一致时，往往不会有什么问题。然而，当两者的利益相矛盾时，问题就不可避免地会产生。例如，大型矿业企业往往需要对土地进行深挖，深度开采，才有可能将埋藏于地底下的矿产资源开发出来，这不可