一 引言

科技人才是我国人才队伍的重要组成部分，是实现人才强国战略的重要力量。科技人才的发展与经济增长密切相关，发达国家和地区综合运用政治、经济上的优势，充分发挥科技人才的作用，提高科技人才的利用水平，不断以各种方式从发展中国家或欠发达地区挖取所需的人才，强化科技人才队伍建设，从而促进经济社会的全面发展；而欠发达地区则不断流失优秀人才，尤其是高层次科技人才，使欠发达地区的经济受到严重的制约。因此，加快科技人才发展，更好地开展科技人才工作，在确保自身优势的基础上进一步提高科技人才竞争力，将在很大程度上决定了地区在国内外政治经济上的影响力，也决定了经济和社会目标的实现。

科技人才是指那些活跃于科技活动的各个环节中，可以创造知识并促进科技知识的传播、应用的合格劳动者^[1]。1995年，经济发展与合作组织（OECD）颁布《堪培拉手册》（Canberra Manual）界定了科技人力资源（Human Resources in Science and Technology，HRST）概念，指出科技人力资源（HRST）分为三大类：一是核心科技人力资源（HRSTC），指那些受过高等教育并从事科技职业的人；二是指受过高等教育但不从事科技职业的人（HRSTE）；三指未受过高等教育但从事科技职业的人（HRSTO），此类人士一旦离开其科技活动职业岗位，就不再计入HRST总量统计。^[2]

“科技人力资源”的概念，是指从事或有潜力从事科学和技术知识的生产、传播和应用活动的劳动力。在统计中，科技人才一般指具有一定学历的劳动者或虽然不具有一定学