党的十六大以来，党中央确定了以人为本、科学发展的执政理念，提出了构建社会主义和谐社会是贯穿中国特色社会主义事业全过程的长期历史任务和全面建设小康社会的重大现实课题。在此目标的指引下，社会工作在中国受到了越来越多的重视和期望。党的十六届六中全会《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》对社会工作人才队伍建设作了专门论述，把社会工作人才作为构建社会主义和谐社会的重要依靠力量，把社会工作人才队伍建设作为构建社会主义和谐社会的重要举措，纳入我国人才队伍建设的总体战略规划，并要求“建立一支宏大的社会工作人才队伍”^[1]。党和国家的高度重视为今后我国社会工作人才队伍建设提供了坚强后盾和强大动力。

一 研究问题的提出

社会工作是一种帮助人和解决社会问题的工作，是社会建设的重要组成部分。它是专业的社会工作者以专业的技能与手法，秉承助人自助的理念，帮助社会上的贫困者、老弱者、身心残障者和其他不幸者，使其达到自我潜能发挥，获得分析与解决问题的能力，最终得到问题的解决或改善；预防和解决部分经济困难或生活方式不良而造成的社会问题；开展社区服务，完善社会功能，提高社会福利水平和社会生活素质，实现个人和社会的和谐一致，促进社会的稳定与发展。社会工作是一种体现社会主义核心价值理念、整合社会资源、协调社会关系、预防和解决社会问题、恢复和发展社会功能、促进社会和谐的职业活动。它以多种方式帮助人类与环境进行多样化、复杂的