改革开放20多年来，我国旅游业有了长足的发展，从外事服务接待事业逐步转变成为一个相对独立的经济产业，形成了吃、住、行、游、购、娱六大要素比较完整的产业链；从总量很小的不完整产业逐步发展成为我国经济新的增长点；从单一的入境旅游逐步发展成为入境、国内和出境旅游三个方面共同发展的产业；从简单观光旅游逐步发展到观光、休闲度假、商务旅游、会展旅游等全方位的现代化旅游产业。

从我国旅游业的增长前景看，其潜力还远远没有完全释放出来。据世界旅游组织和世界旅游理事会等国际权威组织预测，中国将在未来的10～20年内成为世界上最重要的旅游国家。从世界旅游业的发展历程看，旅游业作为经济发展的先导产业和动力产业，能够极大地带动第三产业的全面增长，改善人民的生活质量。在当前我国内需不足、地区间经济发展与居民收入水平差异巨大的情况下，大力发展旅游业具有重要的现实意义。

一 旅游业是一项新兴产业

1.关于旅游业的定义

迄今为止，旅游业尚没有一个被普遍接受的定义。多数学者倾向于根据各自的研究目的来为旅游下定义。^[1]

瑞典教授沃特尔·汉兹科（Walter Hunziker）和科特·科拉普夫（Kurt Krapf）（1942）为旅游下的定义为：旅游是由非本地居民的旅行和短暂停留所引起的各种现象和关系的总和；其前提是这些旅行和短暂停留不会导致他们长期的居住或从事任何赚钱的活动。此定义对世界旅游组织等国际组织定义旅游有一定影响。1991年6月，世界旅游组织（WTO）将旅游定义为：一个到惯常环境