贫困问题是一个世界性课题，而反贫困始终是当今世界各国所面临的重大主题之一。改革开放以来，我国政府在反贫困等方面取得了举世瞩目的成就，但由于长期的历史因素和现实因素，贫困问题仍然是困扰中国社会的主要问题之一。当前，中国贫困问题的一个突出特点是城镇贫困化日益严重。同农村贫困不同的是，城市贫困人口集中，贫富差距对比明显，群体被剥夺感强烈，因此，所引发的社会问题也更为多样复杂，稍有不慎，就会矛盾激化，进而影响城市经济和社会发展，甚至导致社会不稳定。进行城镇贫困和反贫困研究，实施有效的社会救助举措和城镇反贫困战略，对维护社会稳定和社会公平，促进经济和社会发展，推动社会主义现代化建设，具有十分重要的意义。

一 我国城镇贫困问题基本状况

城镇贫困群体是全国贫困人口的一部分，又具有自身的特点，从我国实际出发，对这一贫困群体予以适当界定，研究贫困的现状和特征，分析产生原因和对社会的影响，是正确认识和逐步解决城镇贫困问题的必要前提。

（一）城镇贫困群体的测定和规模

1.城镇贫困人口的测定

确定贫困标准或贫困线是准确界定贫困人口的首要条件。从我国政府有关机构和专家学者研究的情况看，确定贫困线或最低生活保障标准，主要有以下两类测算方法：

一类是相对标准测算法：①比例法，即根据城镇居民家庭调查资料将户收入分组（五等分或十等分），其中的5%最低收入户为贫困户，贫困户家庭人均生活费收入的上限即为贫困线。②收入平均数法，即以全部居民