一 宏观经济综述

2008～2009年的金融危机以及随之而来的经济衰退，对英国打击甚大。金融危机之前的2007年，英国的GDP增长率还维持在1%以上，但在2008年9月雷曼兄弟倒闭引发的金融海啸后，GDP增长率急速跌至-2%以下。虽然2009年一度恢复到正值，但已对英国经济造成了严重影响。卡梅伦领导的联合政府，就是在这样的大背景下上台执政的。

2010年5月联合政府执政后，在当年6月推出“紧急预算案”，确立了以“减赤”为中心的任内经济政策目标。由保守党领袖卡梅伦和自由民主党领袖克莱格共同签署的《联合政府协议》明确表示：本届联合政府最迫切的任务是处理英国史无前例的巨大债务，^[1]政府希望在五年的任期内将英国预算赤字从2010年的1490亿英镑减少到200亿英镑。然而，该计划的前提是英国经济增长能适时复苏，可事实上，经济复苏非常缓慢，2011和2012年英国经济增长率一直在±1%之间徘徊，远未达到政府的预期。2012年7月公布的官方统计显示，GDP甚至已连续三个季度（2011年第四季度、2012年第一季度、2012年第二季度）负增长，总计下跌了1.3%（见图1）。面对如此糟糕的经济数据，财政大臣乔治·奥斯本在2012年12月5日向议会做的预算报告中，已明确承认本届政府无法在五年任期内完成减赤目标。

图1 英国实际GDP季度增长率（2007年至2012年第三季度）

造成英国经济难以及时复苏的原因是多方面的。从宏观层面看，过去十几年来，一直被视作英国经济增长支柱行业的金融服务业和房地产业，在此次金融危机中受到重创，短期内难以恢复到危机