近年来，随着市场化、工业化、城镇化进程的不断加快，资源要素集中优化配置的客观要求与城乡二元体制及传统的农村集体所有制之间的矛盾日益凸显。集中体现在农村集体资产产权不清晰，资源要素市场发育滞后，城乡之间、村与村、户与户之间市场分割严重的情况下，资源要素难以按城镇化集聚趋势进行集中优化配置。城乡统筹的主要思路就是要依靠统筹方式实现共享融合发展的城乡一体化。这在客观上要求对传统的农村集体经济体制机制进行根本性的改革，培育新的要素市场和市场主体，积极探索农村集体经济有效实现形式，为城乡一体化奠定新的组织和体制基础。莱芜市推进农村产权制度改革正式起步于2008年，有效借鉴了成都、重庆、武汉等地关于农村产权制度改革的经验和做法，并在此基础上不断深化。本章分析了莱芜市推进农村产权制度改革的历史条件，总结了莱芜农村产权制度改革，特别是“两股两建”的主要做法及成效，分析了当前莱芜市统筹城乡发展存在的难点问题及深化改革的基本思路，提出了下一步深化农村产权制度改革的对策建议。

一 莱芜市农村产权制度改革的历史条件分析

改革总是在一定的历史条件下发生，只有条件成熟，改革才能不断深入下去。莱芜推进农村产权制度改革是在多个历史条件不断成熟的基础上予以深入推进的。

（一）中央逐步明确建立现代产权制度的改革方向

改革开放初期提出的家庭联产承包体制改革本质上也属于一种产权制度改革，但主要涉及农地承包经营权的调整，其目的主要是为了打