一 西部开发的特殊性与政府的特殊职能

中国的西部大开发战略是一项庞大复杂的系统工程。中国西部所涉及的地域之广、领域之多、文化经济之落后、情况之复杂、生态环境之恶劣等都使得西部大开发战略的实施具有极大的艰巨性。这些也决定了我国要在短期内实现西部大开发的战略目标，不能走传统的常规的市场经济发展的道路，而必须打破常规走出一条市场经济超常规的跳跃式发展道路。

所谓超常规跳跃式的市场经济发展道路，就是要打破传统的常规的市场经济自然发育和发展过程，依靠政府的主导作用和强有力的推动功能，加速市场经济发展进程，实现经济的高速增长，实现国民经济的现代化。这种政府主导型的市场经济发展道路的有效性已被西方国家开发落后地区的实践和东南亚国家实现经济现代化的奇迹所证实。因此，中国在实施西部大开发战略中，在加快西部市场经济发展中，必须重视政府的作用，强化政府的经济职能。当然这种政府职能不同于一般的市场经济条件下的政府职能，更区别于计划经济体制下的高度集权式的政府职能，它是与市场经济体制相适应的，是一种市场经济条件下的强化了的政府职能。

在西部大开发中，西部地区将走政府主导型的超常规的市场经济发展道路。政府不仅是宏观调控者，也是主导者和直接参与者。与一般成熟的市场经济条件下的政府职能相比，在西部大开发中，政府不仅要发挥市场经济条件下政府的一般经济职能，更要发挥领导和推动西部开发的一系列特殊职能。

1.制度创新职能

西部大开发