一 改革开放前期个体企业的兴起和发展（1979～1990）

（一）个体企业80年代发展概述

个体企业又称个体工商户，主要是指在国家工商行政管理部门登记的个体工商户，不包括无证经营的工商户和经营农业的个体户。中国个体经济的发展历经曲折。从1949年中华人民共和国建立到1978年改革开放的30年间，个体经济成了被消灭和改造的对象，个体劳动者从1953年的894万人降到1978年的14万人。即使是改革开放以来，个体经济的发展也不是一帆风顺，而是呈现出明显的曲折性和阶段性。

1979～1981年是个体经济高速恢复的阶段。这一阶段主要是解决城镇待业青年和社会闲散人员的就业问题^[1]，因为单纯的国营企事业单位和集体企业根本无法容纳当时规模庞大的待业人口。当时从事个体经营的人员大都是城镇中原来就从事个体经营的老个体工商户。这一时期农村个体工商户基本没有发展起来，因为在1981年以前，国家不承认农村有剩余劳动力的就业问题。并且，这一阶段的政策还强调不准雇工，行业也仅仅限制在修理业、服务业和手工业。尽管如此，个体经济还是恢复得很快，全国城镇个体工商户从业人员从1978年的14万人发展到1981年的105.6万人，大致恢复到1957年的水平。

从1982年开始到1985年是个体经济快速增长的阶段。这主要得益于国家政策的进一步放宽。1981年7月国务院发布了《关于城镇非农业个体经济若干政策的规定》，明确提出恢复和发展个体经济，要求各级政府和有关部门给予支持和帮助。城镇个体经济在得到鼓励的同时，农民也被允许进城务工经