一 导言

为摆脱目前农业发展面临的困境，政府和学术界普遍认为解决好小农户生产与大市场的衔接问题是提高中国农产品竞争力、增加农民收入的关键。在这种背景下，农业产业化经营受到政府日益重视是很自然的事。根据农业产业化的发展情况和国家对农业产业化扶持重点的变化，可以把国家对农业产业化的扶持政策分为三个阶段。第一个阶段（1993～1995年），是中国农业产业化的倡导阶段，在这个阶段，中央政府开始倡导农业产业化经营，要求“以市场为导向，积极发展贸工农一体化经营”^[1]。第二个阶段（1996～1998年），是中国农业产业化正式起步和摸索、发展的阶段，在这个阶段，中央政策虽然强调“积极兴办以农产品加工为主的龙头企业”^[2]，但是对龙头企业的扶持还没有在政策中体现出来。第三个阶段（1999年至今），是政府大力扶持农业产业化龙头企业的阶段，中央在一系列农业政策中不仅强调了农业产业化对农业结构调整的重要意义，而且在提出对农业产业化扶持的同时，突出了扶持农业产业化的重点是扶持龙头企业。在1999年到2002年4年的中央农村工作文件中都连续提到了扶持农业产业化经营，扶持龙头企业。在2001年11月，中央经济工作会议做出“扶持产业化就是扶持农业，扶持龙头企业就是扶持农民”的论断，于是，扶持龙头企业的各项政策在全国各地迅速升温。政府的优惠政策涉及龙头企业生产的各个环节，包括税收减免、财政贴息、公益性补贴、价格补贴、用地优惠甚至上市政策优惠等，政策支持力度大，影响也