中国劳动力供给具有鲜明的劳动剩余经济的特征。中国是个人口大国，劳动力资源丰富，在12.7亿人口中有7.1亿劳动力，占总人口的56%。同时，中国城乡经济长期二元分割，城乡劳动力在数量上分布不平衡，在素质上也相差悬殊。农村劳动力受教育水平较低，约占总劳动力的70%，城市劳动力受教育水平相对较高，但只占总劳动力的30%。这决定了在开发和利用劳动力资源时，需要将数量和素质问题共同地纳入就业政策框架之下，促进城乡劳动力资源的有效配置和合理使用。

中国劳动力市场目前正处在由城乡二元分割向城乡一体化转型阶段。随着国民经济结构调整，深化国有企业改革带来城市结构性失业和下岗人员大量增加，乡镇企业增长速度下滑造成吸纳农村剩余劳动力能力大大减弱，WTO对国内产业带来冲击造成结构性和摩擦性失业等，均对未来就业需求产生了不利影响。与此同时，随着人口增长，适龄就业人口不断增加，中国劳动力逐步进入供给高峰期，就业压力不断加大。劳动力市场上供给增长和需求减弱的这种局面，对于处于转型中的劳动力市场发育提出了巨大挑战。

第一节 二元劳动力市场

从计划经济向市场经济转型过程中，城乡分割的二元劳动力市场也经历了一系列制度变革和政策调整。但是，相对产品市场来说，劳动力市场在要素市场改革中最为滞后，对中国的城市化进程和经济增长带来了不利影响。

一、转型中的劳动力市场

改革前，中国是一个城乡分割的二元经济。为了实现重工业优先发展战略目标，政府在农村采取了人民公社体