在前面的各章节里，我们着重分析了加入WTO后国民经济以及就业形势所面临的各种变化。WTO使中国经济的外部环境和制度空间都发生了变化，经济政策也理应发生相应的转变。中国加入WTO是在特定的背景下完成的，从而围绕WTO所要实现的调整，也应该基于相同的背景进行。这可以从以下两个方面认识。

首先，从资源禀赋状况看，中国将在相当长的时期内维持巨大的劳动力资源优势。WTO时代的经济政策应该以这一独特的资源优势为核心来做文章。

其次，中国正处于经济体制的转型之中，即便是加入了WTO，经济的市场化和体制的转轨都仍然有很多路要走，所以WTO时代的社会经济政策应该是一个互相承启的政策体系，而不能相互割裂、顾此失彼。图9-1描绘了WTO时代社会经济政策的架构，它反映了各种与就业相关的政策之间的有机联系。

图9-1 WTO后以就业为核心的政策框架图

那么为什么在WTO时代，中国的经济政策应该以继续充分利用劳动力资源、扩大就业为核心呢？这主要是由于以下几个方面的原因。

首先，经济效率的内在要求使然。有一位著名的经济学家在评价中国近期的经济增长前景时认为，中国经济达到7%的经济增长速度没有什么问题，而问题在于中国经济增长的潜力远不止7%。充分发挥经济效率是任何一个经济都必须追求的目标，而从目前中国的经济条件看，经济效率改善主要应该是通过资源配置效率的改善来实现。如果我们可以有高于7%的经济增长，但是却未能达到这一水平，那么说明我们的经济增长尚有潜力。

中国以往的经济增长对物质