1.1 研究背景和研究意义

1.1.1 研究背景

长期以来，各地在大力兴建基础设施、加快城市化进程、促进经济水平不断提高的同时，产生了大量的社会问题，其中与城市化进程相伴而生的城市郊区移民补偿问题尤为突出。据农业部的数据统计，仅2006年，农业部办公厅信访处共受理土地信访5689件（人）次，其中涉及土地征占的超过半数，达到3057件（人）次。另据一项对全国2749个村庄的调查，村民上访反映最集中的问题也是土地问题，其中因土地征收、征用问题上访的占40%。我国农村近年来群体性冲突事件中，有一半与土地问题相关，而这其中的大部分为征地问题所引起。根据国家信访办的统计，截至目前，有40%以上的信访案件与拆迁有关，而各地不断出现的因对补偿安置不满而抗议拆迁的“钉子户”和开发商的“暴力拆迁”现象，也大部分集中在城市郊区。城市化进程在城市郊区产生的影响不再是单纯的失去土地和就业无门的“失地农民”问题，而是逐步演化升级为围绕城市郊区农民、企业、店铺整个群体的土地、房屋和角色等一系列置换问题。

（1）城市化进程中，郊区移民不可避免。

城市化发生的地点是城市郊区，并通过对郊区农村的征地拆迁实现，因此其影响的主体即为城市郊区农村土地上的利益相关群体，包括郊区的农民、企业和店铺。城市化使他们成为郊区移民，这是与城市化进程相伴相生的一种现象，不可避免。特别是在“大郊区”概念指导下的城市发展规划需要大量征用集体土地，如北京、上海等大都市的“绿道”规划已经使大量