巨量的资本在这里集中，一种模式形成后，会迅速被复制、放大，继而又很快被打碎。

政企合作在中国不应该是什么新鲜事物，这源于中国大的经济背景：从计划经济向市场经济转轨和中国处于城镇化快速发展过程中。这两个背景决定了单纯的市场经济体制是解决不了中国经济发展的需求的，这里我们以城投公司这个“怪胎”为例，来说明政企合作的必要性。

中国快速城镇化过程的真正启动实际上是从20世纪90年代初期，城镇化率从年均增长不到0.5个百分点，跃升至1.2个百分点以上，也就是每年走进城镇的人口超过1000万人。这样的大背景，是其他国家都没有经历过的实践，其复杂性之高、转变难度之大，不是现成的经济理论可以指导的。

最近两年新出现在人们的视野中与“政”“企”都颇沾亲带故而又广遭非议的经济热词，非“地方政府投融资平台”莫属，也就是人们口中常说的“政府平台”或“城投公司”。让我们先来看看官方的说法，按照国发2010年19号文的定义，是指“由地方政府及其部门和机构等通过财政拨款或注入土地、股权等资产设立，承担政府投资项目融资功能，并拥有独立法人资格的经济实体”。

说得再具体点，我们以一家地方政府支持旗下城投公司发展和改革的文件为例。某省会城市的政策文件里这样表述，深化投融资平台改革和建设的两个基本原则是“坚持政府主导原则。……在政府宏观政策指导下运营，在投资方向、领域、重点等方面体现市委、市政府经济社会发展的决策部署和目标……同时，坚持市场化运作原则。…