回想走过的二十年，中国的城镇化历经了一个“否定之否定”的过程，“市场主导”与“政府主导”先后被实践所否定。

政企合作这样的概念，在纯粹的经济学家或者学者眼中是不值得讨论的概念，这只是技术问题；甚至在很多学者看来，这一定是政府要偷换概念，他们认为把一个国家搞得不清不楚似乎才是官员们希望的。因此，政企合作需要共识，需要在一定的概念层面求得相互理解和支持，这只能选择实用主义的立场。

学者、媒体人和老百姓，都是旁观者，旁观者所处的角度和政府管理者的角度是不一样的。旁观者站在结果角度看过程，因此处处皆是问题；政府是站在过程角度看问题，虽然政府也瞄着长远，瞄着未来和战略，但必须脚踏实地。当事者只有站在过程角度“瞄着”结果，才能找到解决问题的办法。

国外的政府和经济学家们是从上往下看的，是用资本主义发展的结果来看中国现在转型的过程。因此他们不仅把城投公司，甚至把中国的国有企业都当成一种特殊的政府平台，不觉得国有企业跟民营企业（简称“民企”）一样都是企业。这种独特的认知是如何形成的呢？实际上这源于中国特殊的转型过程。这种过程方向明确，即从“计划”到“市场”，但程度如何，尚无定数。

发达资本主义国家的一些经济学家从小就生长在市场经济的土壤里，接受市场至上的思想熏陶，用成熟市场经济的观点来看中国，就好像一个老人看一个毛头小伙子，在老人家看来，小伙子尚不成熟，怎么做都不太合适。

中国过去二十年的城镇化进程，与国外