2010年底，北京以全国大城市“首堵”的不雅戏绰，出现在网上。2010年12月23日，北京市公布了《关于进一步推进首都交通科学发展加大力度缓解交通拥堵工作的意见》（下称《意见》），列出28条措施，建、管、限三管齐下，治理北京交通拥堵。北京的“堵城”突围战，引起全国关注。这是因为，经济发展较快区域的大城市虽非“首堵”，却亦也出现同类的“堵病”。

我们认为，大城市出现交通拥堵的原因是多方面的，既有经济发展拉动的快速人口膨胀，也与居民住宅、写字楼与城市商贸、交通系统配套的欠合理有关。下面我们就以北京为例，分析这种“成长烦恼”出现的深层原因，以期在“十二五”城镇化加速中，给快速膨胀的城市决策者以有益警示。

一 新世纪北京的重要变化

近20年来，北京完成了从“二、三、一”向“三、二、一”的产业结构大跨度飞跃。到20世纪末，北京的第三产业占国内生产总值的比重已经超过了64%。到2009年，这一占比已经达到了75.8%。这是北京产业结构向好的大趋势。但是如果不能从方方面面精细地适应这一趋势的话，也会带来新问题。下面我们就从北京第二、三产业易位引起的空间布局的变化，来看一看问题是如何出现的。

经济空间是人们经济活动，以及支撑该经济活动所必需的生产要素存在和运动依赖的地域载体。产业结构的调整，特别是具有“里程碑”意义的大调整，变化的不仅是人们的经济活动内容和要素，也包括活动的空间。随着产业结构的服务化，北京经济空间布局变化十分突出，随之也带来了一系