一 京津冀——长三角地区旅游合作现状比较

上海和北京作为中国的两个超级大都市，自身的旅游发展速度都很快，但对周边地区的辐射带动效应却相差较大，长三角旅游合作明显优于京津冀。

长三角经过二十年的合作，旅游发展走向了良性循环，而京津冀地区的合作还处于起步阶段。据统计：2004年京津冀两市一省的生产总值为1.6万亿元，尚不及长三角的一半；2004年长三角地区接待境外游客的数量是京津冀地区的1.8倍，接待国内游客人数是珠三角的1.6倍；创造的旅游收入则是珠三角的1.3倍，京津冀地区的3倍。其原因主要在于长期以来京津冀区域旅游合作不畅，北京对京津冀地区的拉动效应未能充分发挥（见图1、2）。

（一）京津冀地区旅游合作滞后

京津冀地区旅游合作较为滞后。区域合作的概念已经提出数年，直到2004年的“5·18”“中国三大旅游圈论坛”上，京津冀才初步达成了“京津冀无障碍旅游共识”。“共识”的内容包括：在区域间、政府间、企业间建立无障碍旅游合作机制，力求资源共享；为发挥各自优势，不断加强合作，建立旅游磋商机制，每年定期不定期就大家共同关注的旅游发展问题进行磋商；逐步打破旅游市场中的种种壁垒等。但是其合作还主要是重形式、重研讨，许多观念还停留在地区旅游行政管理层面上，缺乏具体的、可操作性的政策、措施和手段。京津冀各地区旅游发展仍存在着较大的差距（见图3、4），形成区域内北京旅游独大的现象，究其原因主要是京津冀区域旅游合作速度发展缓慢，京津冀三方各自为政，优