一 绪论

金融危机过去的10年间，经历了经济转变期后，韩国的社会保障制度已经粗具雏形，并取得了一系列令人瞩目的成就：社会保险项目扩大，公共援助项目实现了现代化，社会服务面扩大等。在21世纪拐点所形成的这些社会保障体系的进步，与支配朴正熙开发独裁时代的经济增长至上主义形成鲜明对比，在国际上亦颇为引人注目。社会上甚至一度出现“韩国既已成功实现了工业化与民主化，现在应进军福利国家新阶段”的议论。

另一方面，韩国社会保障体系日渐完善的同时，贫富分化与贫困阶层的增加成为社会争论的焦点，关于这方面的讨论频频出现于各大舆论媒体。除此之外，高离婚率、低出生率、自杀率增加等问题似乎从另一个侧面证明韩国人的生存条件在不断恶化。不断增加的社会不安定因素使人民的生活陷入更加紊乱的状态，这正是现在韩国社会的基本情况。我们现在正站在十字路口，目前最为迫切的就是对我们社会保障制度的现状进行认真思索、反省，并探索以后应该前进的方向。

本文试图通过回顾金融危机以后的10余年间韩国社会保障制度的发展历程，指出韩国社会现在正面临的问题。贫富分化与贫困阶层增加的现实证明社会保障制度虽有较大发展，但依然面临许多亟待解决的新课题。本文主张韩国社会保障制度的改革方向应是福利与就业双管齐下，并强调为经济上处于弱势的劳动者及其家庭提供援助的必要性。笔者主张可以接受劳动市场对正式工的过度保护进行相对削减的调节，但更有必要通过向非正规就业者提供援助与