中国在社会经济发展和计划生育政策的双重作用下，实现了人口转变过程，在经济发展水平还不高的情况下，提前进入老龄化社会，即我们前章所论述的“未富先老”。这与发达国家在经济发展水平较高的情况下才进入老龄化社会很不相同，对中国的养老问题提出了严峻的挑战。本章我们首先分析“未富先老”带给中国的养老挑战，然后描述中国现行的养老保障体系，指出其存在的问题和面临的挑战，并提出适合中国国情的养老保障模式。

一 “未富先老”带来的养老挑战

“未富先老”带给中国养老问题的挑战是不言而喻的。从发达国家人口老龄化的历程看，经济增长和老龄化是一个同步的过程，但是，中国老龄化的进程却超前于社会经济的发展。这对养老保障提出严峻的挑战，主要表现为经济活动人口的养老负担率大幅度提高，与此同时，体制转轨造成巨大的养老保障资金的缺口，并且独生子女政策对传统的家庭养老模式造成冲击。

人口年龄结构的变动会影响到中国劳动力资源的长期供给状况。老年抚养比是指65岁及以上老年人口与15～64岁劳动年龄人口之比。尽管并非所有的劳动年龄人口都参加劳动，但是，我们仍然可以近似地将老年抚养比作为衡量老年赡养需求与社会供养能力之间关系的指标。目前，中国的老年抚养比大约为0.11。根据联合国对中国的人口预测，2010年老年抚养比将有小幅度上升，到2015年上升幅度不断增大，老年抚养比达到0.13，2020年达到0.17，2025年达到0.20，2030年更高达0.24（United Nations，2003）。根据曾毅教授的预测，在中