一 概述

（一）基本背景

自1978年实行改革开放以来，中国经济实现了持续而快速的增长。1979～2006年，中国28年的GDP年均增长率达到9.7%，位于世界各国同期经济增长率之首。长时期的经济快速增长，使中国综合国力明显增强，人民生活水平显著提高。到2005年，中国GDP总量已位于世界第四位，城乡居民收入比1978年实际提高了约6倍。

然而，快速的经济增长并不是中国经济与社会发展的全部内容。全面来看，这些年中国经济与社会的发展是非协调与非均衡的。一些突出问题表现为：

——经济总量增长虽然很快，但实现增长的方式是粗放的，即在经济总量快速扩张的同时，各类经济结构性矛盾日益突出。

——经济增长的成果并没有完全被全体国民有效、合理地共享，表现为当前贫富差距不断扩大，收入分配关系存在诸多问题，使得少部分人占有国民财富越来越高的比例。

——社会事业的发展严重滞后于经济的发展，表现为在当前的社会保障、住房、医疗、教育等领域存在着诸多亟待解决的十分突出的问题。

——城市与农村二元经济的结构没有得到根本改变，城乡发展不协调问题十分突出。

——区域发展不平衡，中国西部地区的发展远滞后于东部地区的发展。

——资源、能源与环境问题日益突出，成为制约中国经济与社会可持续发展的重要因素。

——社会主义市场经济秩序尚有待进一步完善，各种制度与规范亟待健全。目前在土地征用、房屋拆迁、企业改制、环境保护中损害群众利益的问题十分突出，食品安全、药品安全以及矿难等各种重大安全事故