自1977年世界卫生组织第30届世界健康大会开创了“人人享有卫生保健”运动的新纪元以来，“健康是一项基本人权”已经成为世界范围内最重要的一项社会准则，并不断被强调。1994年国际人口与发展大会《行动纲领》进一步提出：“人人有权享有能达到的最高身心健康的标准。各国应采取适当措施，保证在男女平等的基础上普遍获得保健服务”。^[1]1995年第四次世界妇女大会北京《行动纲领》把妇女与保健作为第三个重大关切领域，提出“妇女有权享有能达到的最高身心健康的标准。享有这一权利对妇女的生活和福祉及参加公共和私人生活各领域都至关重要。”^[2]中国政府承诺实现“人人享有卫生保健”的目标，并采取积极行动：颁布和实施了《中华人民共和国母婴保健法》（1995）、《中华人民共和国人口与计划生育法》（2002）、《九十年代中国儿童发展纲要》、《中国儿童发展纲要（2001—2010年）》、《中国妇女发展纲要（1995—2000年）》和《中国妇女发展纲要（2001—2010年）》等一系列法律法规和政策，把提高妇女地位与保障妇女健康权益有机结合起来，并把妇女健康作为促进性别平等与妇女发展的优先领域。同时，为了进一步促进全体公民公平享有卫生保健，提高全民健康水平，中国政府还加大对农村和贫困地区妇女生殖健康的资金投入，开展各种妇女保健项目。如2000～2005年，中央财政和地方政府累计投入6亿元先后在全国1000个贫困县实施了“降低孕产妇死亡率，消除新生儿破伤风”项目，在广泛的范围内开展“关爱女童”、“生