1998年对中国来说是不平凡的一年，在外有亚洲金融危机的影响，内遇特大洪涝灾害的严峻形势下，中国经济仍保持了较快的发展速度。在这种困难的情况下，农村非农产业基本实现了年初的目标。但是，中国农村非农产业正处于转变阶段，在新的情况和新的形势下，还须付出艰辛努力，进行相应的结构调整，提高企业素质，深化农村经济体制改革，不断推动乡镇企业持续、快速、健康发展。本章分三节，第一节描述农村非农产业的投入和产出状况，第二节分析投入要素经济效益，第三节在前两节基础上，指出当前中国农村非农产业发展中存在的问题和困难，最后提出促进农村非农产业持续发展的建议^[1]。

3.1 农村非农产业的投入及产出状况

本节描述农村非农产业的劳动力和资金、资产投入状况及产出状况。

一、劳动力投入状况

吸纳农村剩余劳动力，过去是乡镇企业的一大突出贡献，但近几年一直呈减弱趋势。1998年国有企业职工下岗，机关干部分流，军队裁员，大学毕业生等待分配，无疑对乡镇企业造成几方面影响：第一，上述人员将占据城市里原来一些农民工的就业岗位，部分农民回到农村，对乡镇企业造成就业压力；第二，过去安排一个城市职工国有企业需20000元，乡镇企业需3000元，现在国有企业降至10000元，乡镇企业上升至5000元，乡镇企业就业优势相对减弱；第三，乡镇企业改革裁员力度较大，虽尽力减少职工失业，但职工下岗失业仍是避免不了。估计1998年农村非农产业从业人数将继续减少，总数为8600万人，比1997年减少3.2%（见表3-