引言

2009年，国务院《关于加快旅游业发展的意见》中提出“把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”的指导思想和“积极发展入境旅游”的基本原则，但目前中国三大旅游市场展现出的国内市场、出境市场增长迅速，入境市场下降的“二升一降”格局。根据国家旅游局公布的2013年旅游数据显示：入境旅游人数12907.78万人次，同比下降2.51%；入境旅游过夜人数为5568.59万人次，同比下降3.53%；入境外汇收入516.64亿美元，同比增长3.27%。而2013年北京共接待入境旅游人数450.1万人次，同比减少10.1%；旅游外汇收入47.95亿美元（合人民币296.9亿元），同比下降6.9%。对比而言，北京入境旅游下降幅度大大超过了全国的平均水平。

2013年，福布斯中国旅游业排行榜显示：北京以丰富的旅游资源、充沛的景区、饭店基础设施等因素，位居全国旅游发达城市之首，各项旅游相关指标也列居第1位或者第2位（见表1）。然而，在旅游资源数量排名首位的北京，入境旅游人数排名却位居深圳、广州和上海之后，这固然由于深圳、广州临近港澳的地缘优势所致，但也在一定程度上意味着北京入境旅游尚存在很大的上升空间，而世界旅游组织对于2014年国际旅游人数将保持4%～4.5%、亚太地区将达到5%～6%的增长幅度预测也给北京入境旅游营造了提升发展的信心。

表1 2013年福布斯中国旅游业最发达城市排行榜

续表

党的十八届三中全会提出了“构建开放型经济新体制”的发展战略，为适应经济全球化新形势，尤其是全球旅游经济蓬勃发展的