单位制解体后，街道和社区是城市基层治理的基础，其运行状态如何直接关系到整个社会的和谐稳定。当前以北京为代表的特大城市，已进入转型的临界点，突出表现为社会矛盾凸显、利益冲突加剧、社会凝聚力下降、不稳定性增加等。而整个社会系统从无序向有序转变，迫切需要基层社会治理模式的转型。本研究以北京市朝阳区麦子店街道实施的“问政”实践为例，用协同治理理论分析其协同效应产生的机制、功能与影响因素，以为中国基层社会管理体制改革提供借鉴。

一 麦子店“问政”发起的背景

作为首都，近年来随着人口规模不断扩大和社会复杂性增加，北京市城市治理进入转型的临界点。以街道和社区为主的城市基层社会，面临一系列治理难题，主要表现在四个方面：一是部门垄断与条块分割带来的行政效率低下；二是基层社会原子化、社会内部凝聚力下降，社会成员个人理性增强而公共意识淡薄；三是政府行动多、社会行动少、政府行动与社会行动断裂、政府资源与社会资源离散化；四是城乡社区公共服务供给差距过大、农民流入城市却不能融入城市。究其原因可发现，在传统的城市治理模式下，治理主体不同步、不协调、条块分割、功能隔离严重，无法形成合力。为解决这些难题，北京市朝阳区在街道和社区层面推行“党政群共商共治”工程，在实践中创造了多种“党政群社”协作共治模式，促进了城市基层社会和谐、有序运行。麦子店社区的“问政”模式，就是其中有益的尝试。

麦子店街道地处朝阳区东北部，东起四环路，