保障房是政府对社会上的中低收入人群和特殊人群提供住房保障的一种政策性房屋。近年房价快速攀升，住房困难成为困扰社会和谐发展的最大问题之一。而保障性住房政策逐渐成为国家稳定房地产市场、改善中低收入群体福利、保障广大民众安居及社会和谐稳定的关键调控手段。北京的保障房建设始于1998年国家住房改革，加速于2008年房地产市场价格飙升时期。经过保障房建设的跨越式发展，到2013年北京市已经初步建立起了多层次保障房体系，保障房建设和申请已经成为当下房地产政策的重要内容。

一 北京市保障房的概念和类型

住房是人们不可或缺的最基本生活必需品之一，关系到人们的生产生活和身心健康，是最重要的民生问题之一，建立普遍性住房保障制度是解决中低收入家庭住房问题的关键。在现代市场经济条件下，各国政府在公共政策中都将保障性住房看作是政府应提供的基本公共服务内容。

（一）保障房的概念

保障性住房（Indemnificatory Housing），是指政府着眼于满足在住房方面处于劣势地位群体的基本居住要求，缓解住房价值量大与低收入家庭支付能力不足的矛盾，通过限定供应对象、销售或租金价格、交易形式等条件为中低收入家庭提供的具有社会保障性质的住房。其保障对象为城市中低收入的居住困难家庭。在形式上，它包括由政府直接投资建造并向低收入家庭提供，或者是政府以一定方式向社会房屋建设机构提供补助，或者由建房机构建设并以低于市场平均水平的价格向中低收入家庭出售或出租的住房。在性质上，它是