一 特大城市概念界定

特大城市是对城市规模大小的一种分类。衡量城市规模大小的数量概念，包括城市人口规模与城市地域规模两种指标，人口规模通常是衡量城市规模的决定性指标。按城市聚居人口大小区分城市规模大小，各国对城市规模大小的具体分级标准不尽一致。联合国将2万人作为定义城市的人口下限，10万人作为划定大城市的下限，100万人作为划定特大城市的下限。

1980年，中国首次对1955年国家建委《关于当前城市建设工作的情况和几个问题的报告》中城市划定标准做出调整，将城市规模分为四个等级：城市人口100万以上为特大城市，50万以上到100万为大城市，20万以上到50万为中等城市，20万和20万以下为小城市。但并没有对城市人口做出清晰界定，实践中通常以市区（包括中心城区和近郊区）非农业人口替代。1984年1月5日国务院发布《城市规划条例》（以下简称《条例》）。《条例》第一章第二条指出：“本条例所称城市，是指国家行政区域划分设立的直辖市、市、镇，以及未设镇的县城。城市按照其市区和郊区的非农业人口总数，划分为三级：大城市，是指人口五十万以上的城市。中等城市，是指人口二十万以上不足五十万的城市。小城市，是指人口不足二十万的城市。”1990年4月1日，随着《城市规划法》的实施，《城市规划条例》被废止。1989年制定的《中华人民共和国城市规划法》第四条规定，大城市是指市区和近郊区非农业人口50万以上的城市（非农业人口在100万以上的为特大城市），中等城市是指市区和近郊区非农业人