上海是一个市域面积6340平方公里、常住人口达2415.15万（2013年末）的巨型城市，地处我国海岸线的中点和长江三角洲前缘，腹地广阔，地理位置优越（见图1）。1990年吹响浦东开发开放的号角，1992年起连续三个“三年大变样”目标使上海发生了巨大变化，全市经济持续增长，城区面积不断拓展，人口规模逐步增加，城市内外交通发展的环境与条件发生重大变化。过去21年，上海实现了社会和经济的持续快速发展，城市交通建设在其中发挥了十分重要的支撑作用。

图1 上海区位及其长三角区域影响

一 改革开放以来的上海城市交通发展历程

（一）20世纪80年代：极高人口密度、小城区的慢速交通阶段

1986年上海市第一次综合交通调查显示，20世纪80年代，上海交通系统面临着居民日均通勤出行和生活出行总量约2000万人次的庞大运转需求，然而当时全市交通工具仅有23万辆机动车，600多万辆自行车和6000多辆公共汽车，全市路网仅为4700公里、中心区人均只有2平方米的地面路网，交通供给处于被动适应阶段。

20世纪80年代的上海城市用地布局呈现单核式密集特征，人口和工作岗位在中心城区范围内高密度地分布。在这种态势下，既有的路面道路规模不足，制约了机动化水平的提高。单一的地面公交线网难以适应城市巨大的交通需求，出现居民出行乘车极度拥挤的局面，高峰时段公共汽（电）车每平方米要站立11个人以上。同时，由于缺少快速交通的支持，城市空间拓展受到制约，如仅依靠轮渡和刚刚建成的两条隧道联系黄浦江东西两侧，难以引导城市空间