一 我国煤炭行业面临十大“困境”

2013年是中国煤炭行业的“多事之秋”，全年备受煎熬。用“内忧外患，四面楚歌”八个字来形容，毫不夸张。

2013年，中国煤炭行业已经彻底告别曾经风光无限的“黄金十年”，一步一步迈入“深秋”，离“寒冬”“渐行渐近”。事实上，在过去的黄金时代，除了经济因素外，煤炭行业很大程度上依靠不合理的政府政策、行业管制和能源结构而显得春风得意，政府改革和市场化改革相对滞后、煤炭企业“居安不思危”等因素或多或少埋下了如今整个行业的危机和隐患。综合来看，我国煤炭行业正面临着越来越严峻的形势和诸多的困境：中国经济增速放缓，煤炭产能惯性扩张，下游需求低迷，煤炭库存高企，煤价一跌再跌；进口煤冲击不断，国内市场份额被挤压；环保压力陡增，节能减排的力度前所未有，煤炭消费政策继续设限；煤炭行业业绩一落千丈，煤炭企业经营困难，停产、停工、停业、降薪等时有发生等。与此同时，曾经习惯于大手大脚、花钱如流水的煤炭企业似乎变得不太适应这种“苦日子”，正所谓“由俭入奢易，由奢入俭难”。

（一）量能惯性增加，减产动能不足

一直以来，我国能源生产以煤炭为主，占能源生产总量的比重由2000年的73.2%上升至2012年的76.5%，而石油占比呈下滑的态势，由2000年的17.2%下降至2012年的8.9%。2012年，我国能源生产结构为：煤炭占76.5%，原油占8.9%，天然气占4.3%，水电、核电、风电等占10.3%（见图1）。

图1 中国能源生产结构变化

国家统计局公布的数据显示，2013年，全国煤