随着我国市场经济体制的逐步建立和完善，传统财税体制逐步向现代财政制度转型，财政政策的宏观调控功能不断增强。然而，相对于财政收入机制的渐趋成熟，财政支出管理改革仍处于起步阶段，财政管理正在从以收入管理为重点向以支出管理为重点转型。^[1]近年来，随着财政收支规模的逐年扩大，财政支出管理滞后的弊端逐渐显现，成为制约财政稳定、高效运行的重要因素。公共财政支出效率的提高，直接关系到整个社会福利状况的改善和人民生活水平的提高。

20世纪中后期以来，源自于发达经济体的“公共管理革命”，其所倡导的建设“高绩效政府”的现代公共治理理念，已然日益深入人心。20世纪90年代以来，随着我国财政预算管理制度的一系列重大改革，各级财政实力不断壮大，财政管理更加科学规范，逐步形成了覆盖预算编制和执行各个环节的全新管理框架体系。在此基础上，为进一步提升财政科学化精细化管理水平，切实提高财政资金使用效益，2003年起中央和地方各级财政结合实际，开始探索和研究公共支出绩效评价工作。^[2]

然而，目前我国财政支出效率不高的问题仍然存在。就教育和人才投入领域而言，财政教育支出已具备相当规模，2012年达到21165亿元，占GDP的比重是4.08%，占国家财政支出的比重达16.84%。财政教育支出增速很快，2007～2012年，年均增长24.34%，高于同期GDP增速（14.33%）和国家财政支出增速（20.35%）。因此，需要适时建立并完善教育经费使用情况的绩效评价体系，并引入预算绩效管理机制，有效避免教育经费