一 引言

《横琴总体发展规划》共分10章，其规划范围为横琴岛，土地总面积106.46平方千米，规划期至2020年。横琴新区的定位是“一国两制”下探索粤港澳合作新模式的示范区、深化改革开放和科技创新的先行区、促进珠江出海口西岸地区产业升级的新平台。

《横琴总体发展规划》要求横琴加快转变产业发展方式，优化产业结构，发展以高端服务业为主导的现代产业。在产业发展目标方面，要把横琴建设成为珠江出海口西岸地区的区域性创新平台，服务港澳的商务服务和休闲旅游基地。

横琴作为比经济特区更加特殊的战略级新区，区别于天津滨海和上海浦东，《横琴总体发展规划》对横琴的功能定位是“三个有利于”：第一个是有利于构建港珠澳紧密合作的新载体；第二个是有利于促进澳门经济适度多元化和维护港澳地区的长期繁荣稳定；第三个是有利于共建珠澳国际都会区。

珠港澳区域经济合作能够提升横琴新区的开发建设，区域经济合作有利于横琴新区的产业趋同和经济趋同，使横琴新区的开发建设具有后发优势，实现创新性的发展。

二 横琴新区的设立与金融定位

（一）横琴新区的设立

横琴新区位于珠海市横琴岛所在区域，面积为106.46平方千米，人口仅7585人，地处广东省珠海市南部，毗邻港澳（见图1），将是东南亚和中国经济活跃地区的中心。

图1 珠三角—横琴区位

2008年12月，国家发展和改革委员会颁布《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008～2020年）》，提出规划建设横琴新区作为加强与港澳服务业、高新技术产业等方面合作的