社会服务，或称社会福利服务、个人社会服务或社会照顾服务，是发达国家和地区社会政策及社会保障的重要内容，是社会政策的实现载体、公共服务的组成部分，也是社会福利水平的衡量标志。^[1]从理论上讲，社会服务可以理解为实现社会权利和个人自主性的一种方式，完善而适切的社会服务能够减少对个人能力的限制，挖掘个体潜能，促使个体实现全面发展。作为调整收入再分配的方式之一，社会服务可以为包括低收入者在内的弱势群体提供现金之外的帮助，从而达到政府保障民生的目的。从实践来看，作为社会保障体系的重要组成部分，社会服务不仅服务儿童、妇女、老年人、残疾人和贫困人士等弱势群体，面向有特殊需要的普通居民，如药物滥用者、家庭暴力的施虐者及受虐者等，同时也面向一切有需要的社会成员。

近年来，广州市委、市政府一直高度重视社会福利服务的发展，在社会服务领域尝试引入政府购买服务机制，并努力将社区打造成为社会服务供给的重要平台，使居民在办理日常事务时，“小事不出社区，大事不出街道”。可以说，广州已经进入了社会服务大发展的时代。本文旨在对近年来广州社会服务发展状况进行综合介绍和分析，在全面介绍其发展进程的同时，找出其存在的问题，并提出相应的政策建议，从而进一步推动广州市社会服务的稳定和持续发展。

一 广州市发展社会服务的社会经济背景

在我国改革开放30周年之际，国务院批准出台了《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008～2010年）》（以下简称《纲要》