据世界旅游组织（WTO，World Tourism Organization）统计，1960年国际旅游抵达人数约有6900万人，而2000年约达6.97亿人，40年期间增加了9倍。从旅游的长期预测来看，到2020年国际旅游人数将达到15.6亿人，而且这种地球规模的人员移动今后还将进一步扩大。未来，最引人注目的将是东亚、大洋洲地区国际旅游到达人数的急剧增加。现在国际旅游人员移动最多的要数国境相连的欧洲，约占世界全体的49.2%。尽管这一比例在短时期内仍呈上升趋势，但到2010年后将开始减少，估计到2020年将停留在45.9%左右。与此相比，包括中国、日本在内的东亚、大洋洲地区的国际旅游人数比例现在虽然低于美洲，仅为17.2%，但到2010年将超过美洲，估计到2020年将上升到25.4%，特别是占这一地区人口3成以上的中国将出现更快的增长。

这种人员移动不断扩大的旅游不仅会带来提高国际交流、增进友谊的效果，作为经济效果，还会带来增加各国及各地区收入、就业、税收和外汇的效果。中日之间的旅游合作历史悠久，近年来，随着中日政治、经济、文化交往的不断扩大，双边在旅游领域的合作也出现了飞跃性发展。展望未来，随着双边经贸关系的扩大，特别是在全球性旅游新一轮浪潮中，中日之间的旅游合作充满着无限的潜力，定将成为推动双边经济合作和增进国民理解和友谊的重要动力。

一 中日旅游合作的发展轨迹与现状

中国与日本的交流如果从公元607年的遣唐使时代算起，已经有近1400多年的历史。当然，两国在古代的人员交往虽然也含有旅游的成分，但毕竟无法与现代社会的