一 前言

有关政府在企业发展过程中所发挥作用问题的研究，主要是和如何说明东亚的经验相联系的，即如何评价日本、韩国的经济发展成功经验的问题。如日、韩的成功是政府在起决定性的作用，还是民间经济在起决定性的作用，或者两者一起对经济的发展作出了贡献。20世纪80年代前半期，对政府与企业关系的研究重点是与产业政策相关联的，即政府在产业政策制定中起到了什么样的作用，其中最具代表性的研究有Johnson（1981）^[1]；鹤田（1982）^[2]；小宮等（1984）^[3]；伊藤等（1988）^[4]。最近所关注的特征是在重视市场失效的同时重视政府失效的可能性，其代表性的研究有World Bank（1993）^[5]；青木昌彦、奥野正寛（1997，1998）^[6]；菊泽研宗（2004）^[7]；池尾和人等（2001）^[8]；小林弘二（2002）^[9]；長谷川啓之（1971）^[10]；ミン·チェン（1998）等^[11]。此外，Atsuyama（1996）^[12]；奥野、堀（1994）^[13]等的研究强调政府能正确地认识市场的失效不是件容易的事情，政府干预的本身就有可能引发民间主体的寻租问题。这项研究的重要信息就是产业政策的有效性不是一般的讨论所能解决的，其在实施过程中还要极大地依赖于制度的条件^[14]。

中、日、韩发展成功的经验从一个侧面说明了政府的经济职能乃至干预活动是必要的，也是有效的。但政府干预的有效性仅局限在比较优势发生动态变化、产业结构升级过程中，用来补偿创新企业所要面临的外部性，在经济全球化和区域经济一体化的形势下，日、韩企业面临着国际上组织革新的挑