一 实际效果

早在1992年8月，联合国环境与发展会议结束刚两个月，中国即发布了《中国环境与发展十大对策》。其中，第4条对策是“提高能源利用效率，改善能源结构”，内容为“为履行气候公约，控制二氧化碳排放，减轻大气污染，最有效的措施是节约能源”。自此开始，中国积极致力于调整经济结构，转变发展方式，大力节约能源，提高能源利用效率，优化能源结构。

欧盟在应对气候变化领域起步较早，政策措施相对完备，也取得了比较大的成效。根据欧盟年度温室气体减排评估报告，《京都议定书》首批15个签约国将能按时完成议定书第一承诺期减排目标，即将排放总量在1990年基础上减少8%，另有10个国家预期可以减少排放6%～8%。与欧盟相比，同为发达国家，具备资金技术优势的美国在应对气候变化领域直接投入似显不足，联邦政府政策措施力度有待加强，应对行动更多依赖地方政策、市场调节和公众自发行动，在减排进程上也远远落后于欧盟主要国家。

中国的碳强度1990～2005年下降了43.98%，同为发展中国家的印度仅下降14.71%（见图5-1）。发达国家美国、欧盟15国和加拿大的下降比例分别为23.3%、18.37%和11%，日本略为上升（1.1%）。中国碳强度的下降与中国推进减缓气候变化的政策和行动密切相关。

图5-1 1990年和2005年世界主要国家碳排放强度

1990～2005年，中国化石能源消耗的碳排放增长了约138%（见图5-2）。同期，印度增长了103%。发达国家也在增长，如美国、欧盟15国、日本和加拿大分别增长了19.1%、4.73%、21.93%和34.63%。而按照《京都议