中国近海海域的污染状况一直呈现逐步加剧的趋势，近几年的恶化速度明显加快。近海的生态系统明显退化，以赤潮为代表的区域性灾害频频发生，海域局部功能破坏严重。目前，中国对海洋的利用是无序和粗放性的，在海域环境管理、海洋与陆地的污染约束协调机制以及涉海相关部门的政策配合方面都有待加强和改善。

1.中国海洋环境的基本状况

1.1 近海环境与沿海社会经济发展

海洋，孕育万物，连通世界，流动不息；海洋环境包容万象，复杂多变；与陆地相比，具有明显的全局性、复杂性和特殊性。波涛拍岸的大海，潮涨潮落，奔涌不息；洋流、海流和潮流汇合而成的流动性决定了海洋环境的全局性、区域性、复杂性和特殊性。

中国沿海地区的经济高速发展给海洋环境带来了巨大的压力。沿海地区成为改革开放的前沿及全国经济中心和区域经济最有活力的热点地区，沿海地区面积占全国的14%，人口占40%以上，国内生产总值占60%以上，年增长速度高于全国平均值近5个百分点；农业总产值约占全国的49%，工业总产值约占全国的67%，社会消费品零售总额占全国的59%以上，出口贸易总额约占全国的88%；沿海城市化水平达25.5%，高于全国1.2个百分点；全国进出口物资的90%以上经过沿海各港口。沿海经济在持续不断地增长，海洋经济逐渐成为沿海经济中的重要组成部分，近年来以年均增长20%以上的速度发展，1998年全国主要海洋产业产值已达3350亿元。沿海地区城市既是工业化和城市化的中心地域，也是区域性环境污染源区；城市环境污染以高污染的城市