在持续较快增长25年之后，中国正在进入一个新的发展阶段，面临新的挑战和机遇。解决中国下一步经济发展中的若干重大问题，都要求加快发展服务业。与工业相比，服务业能源原材料消耗低，占用土地少，环境污染少，有利于增强可持续发展能力；服务业能够促进消费，提高国民支出中消费的比例，有利于改善投资和消费比例；服务业中的科技、教育、文化、休闲健身等产业加快发展，有利于促进经济社会和人的全面发展。特别重要的是，服务业已经是而且将继续是吸纳就业的主要产业，没有服务业加快发展，就业问题就没有出路。

要将加快服务业发展作为结构调整的重中之重。如果抑制服务业发展的各种不利因素能够消除，服务业发展的市场化、社会化、产业化和国际化程度能明显提高，服务业的发展速度将会大大加快。在2010年以前，力争使服务业增加值的增长速度高出GDP增长速度一个百分点左右，使服务业吸收的就业人数有较大幅度的增长。市场机制在配置资源中的作用进一步加强，公共服务体系进一步完善，为整个国民经济快速健康发展发挥更加重要的作用。

一 加快服务业发展对利用好战略机遇期的重要意义

（一）中国经济面临新的机遇和挑战

从经济发展的长过程看，中国改革开放的前二十多年的增长处于一种特殊环境之中：低成本、改革带来的活力和开放带来的要素流动这三大优势叠加起来充分发挥，一些可能的制约因素尚未充分显现。然而最近几年，中国经济发展呈现出一系列重要的转折性特征：能源和一些重要资源国内不