一 中国城市化战略选择

（一）中国城市化的发展态势

经过半个多世纪的发展过程，与经济社会的发展状况相适应，中国城市化已进入新的发展阶段。2004年底中国共有设市城市661个，建制镇19883个，城镇人口54283万人，城市化率已提高至41.76%。

1.城市化已进入持续快速发展的轨道

1950年代以来，中国的城市化经历了起步、徘徊、加速的发展过程。根据城市化进程与不同历史时期社会经济发展背景的对应关系，以及城市化动力机制的演变，可把中国城市化历程划分为六个阶段（如图8-1）。

纵观中国城市化的历史演进，城市化进程与各个时期经济、政治、社会发展的状况密切相关。改革开放前，中国城市化经历了曲折的过程，总体上进程缓慢。1952年到1978年，设市城市数量由151个增加到193个，年均增加1.4个；城市化率由12.46%增加到17.92%，年均仅增长0.21个百分点，远低于世界平均水平。而建制镇数量有所减少。其间又几经曲折，除最初几年比较稳定外，其他年份或处在过度城市化与反城市化的大起大落之中，或停滞不前。改革开放后，城市化进程明显加快，呈现出持续快速发展的势头。1978年到2004年，中国建制市数量由193个增加到661个，年均增加18个，相当于改革开放前的12.9倍；建制镇由2173个增加到19883个，年均增加681个；城镇人口由17245万人增加到54283万人，占全国总人口的比重由17.92%上升到41.76%，年均增长0.92个百分点，相当于改革开放前的4.4倍（表8-1），高于世界同期城市化平均速度的两倍多。但与世界平均水平相比中国城市化水平仍比较低。2000年