中国是欧盟对外关系议程中最重要的议题之一。特别是自20世纪%年代以来，欧中之间的联系，无论在经济、政治还是安全方面，都越来越紧密，这些就是欧洲人对中国崛起作出的反应。政界和学术界一直在争论是否存在所谓的“欧盟对华政策”。然而，鉴于欧盟和中国之间存在着为数众多的各类关系，确实“可以”说欧盟“有”对华政策。欧盟的对华政策受到各种各样利益的影响：从欧盟成员国政府、利益集团、欧盟机构（欧盟委员会、欧盟理事会和欧洲议会），到欧盟/欧共体条约法律框架。

本章探讨了欧盟对华政策的一个方面：它是如何制度化的，在欧洲对外政策的整体框架下又是如何实行的。规范而言，我的基本观点是：欧中关系在很大程度上受制于欧盟对外关系的规制和结构形式。在欧洲一体化进程中，各成员国一直在不断发展这些形式。为了理解欧盟的对华政策是如何形成和运作的，本章第一部分将概括介绍欧盟对华政策的制定过程，第二部分则讨论欧盟对华政策的执行。为此，我们将研究政治对话、贸易关系、人权政策和武器禁售四个问题，以资说明。

一 欧盟对华政策的制定

理解欧盟对华政策需要一些最基本的常识，这样方能分析欧盟作为外交政策制定者的作用。必须注意的是，欧盟不是一个可以与国家类比的行为体。在欧盟这样一个独一无二的政治体中，决策是一个复杂的、利益相互交织的过程，而且涉及不同的层次：超国家层次、国家层次和次国家层次。不同行为体有各自的利益，它们或在横向层面上（欧盟各机构和成员国