能源是人类生存和发展的重要物质基础，也是当今国际政治、经济、军事、外交等领域竞争和关注的焦点。从历史和国防的视角来看，能源安全问题经历了一个演变过程，能源安全的内涵和外延也相应经历了一系列的发展变迁。在能源安全观的演变过程中，各国的节能意识和节能管理从无到有，重要性越来越突出，以至于国际上称节能为煤炭、石油、可再生能源、核能之后的第五能源，节能行动也被称为“负瓦特”革命，即减少瓦特、减少能源动力需求的革命。当今社会经济发展与能源、环境保护之间的矛盾日益突出，能源短缺、环境污染、生态失衡等问题已经暴露出传统经济发展模式的弊端，人类开始寻求新的高质量、可持续的发展模式和战略，谋求能源、经济与环境的协调发展。因此，节约能源、开发清洁新能源日益上升为保障国家能源安全的重要战略选择。

第一节 能源安全观的发展演变

一 能源安全的起源与演变

能源是人类文明的先决条件，是全部人类活动的一项基本需要。同时，能源又是国民经济增长的重要因素，是经济增长的基本驱动力。因此，能源安全问题不仅是关系各国经济增长、社会稳定，更是影响世界发展稳定的重大战略问题。

能源安全的概念最早可以追溯到第一次世界大战前夕。1913年，英国海军开始使用石油代替煤炭作为舰艇的动力来源，如何保证舰艇的石油供应成为英国海军取胜的关键。能源安全第一次被提上了议程。为确保战争期间的石油供应，在英国政府的支持下，时任英国海军上将的温斯特·丘吉尔成立了皇