第一节 节能政策的综合解析

一 节能管理的政策类型

公共政策是政府以社会管理者的身份从公共利益出发对公共事件制定的一系列行为标准的集合。节能政策体系主要分为强制性制度、经济激励制度、行政指导制度等。

其中，强制性制度是指主要以国家的命令与制裁作为政府介入的主要方式，以相对人的无条件服从作为政府干预目标实现的基本前提，通过对社会个体利益的限制，强行确认各法律关系主体的行为方式和利益格局，是一种以行政权力为主导，以公共利益为基本价值取向的法律调整与控制模式^[1]。例如，对环境污染的问题来说，政府可以针对不同类型行业及不同规模企业确定一个可以接受的污染水平，对排放污染水平超过规定标准的企业实施严厉的制裁。那么政府这种强制性排污标准制度将对那些污染超标的企业产生极大的驱动作用。

经济激励制度是指利用税收、信贷、投资、微观刺激和宏观经济调节等经济工具，调整或促进节能的一类措施，这类措施具有明显的利益刺激因素，具有显著的费用有效性和受控对象的灵活性，因而在世界各国受到了越来越多的重视。经济激励制度主要包括税收政策、低息（贴息）贷款政策、补贴政策、政府采购政策、押金返还政策等^[2]。

行政指导制度是由行政机关、行政主体等依据法律法规或法律原则对行政相对人做出的引导、建议，以实现一定行政目的的制度。行政主体在职权或其所管辖的事务范围内，为适应复杂多变的经济和社会生活需求，基于国家的法律法规或法律原则，适时灵活地采取