第一节 澳门产业结构优化动力机制的构建分析

一 前言

从澳门的经济发展史来看，在400多年的澳葡殖民统治下，澳门几乎没有呈现出一个成熟的产业结构优化动力机制，这归咎于澳门产业特殊化发展结果所致。众所周知，葡萄牙人在澳门实行的殖民统治在经济上呈现出特殊产业，畸形发展的格局，如以贩卖鸦片、人口、开赌等；即使在20世纪70～80年代澳门搭上了国际产业转移的尾班船，发展轻工业（加工贸易），然而，产业结构未能有序地升级和转型，最终未能迅速地走完工业化阶段，直到现在，以博彩业为主的特殊化发展仍是构成澳门经济发展的硬核。这说明了澳门长期以来都欠缺一个成熟的产业结构优化动力机制，因此澳门一直未能有效扭转高度依赖特殊化发展的格局。造成这种格局，除了与澳葡政府的长期不作为，也与高度依赖特殊产业的庞大收益有关，而高度依赖往往制约了优化动力。回归后，在“一国两制”、“澳人治澳”、高度自治下，澳门特区无论从政治、经济、社会上都具备形成产业结构优化动力机制的条件。近年来，澳门产业结构优化动力也开始运行，如博彩业由独占垄断向寡头竞争发展，只是优化动力集中于博彩业发展上，反而巩固了博彩财政，使特区政府更加高度依赖博彩业。但这个优化动力未能形成一个产业均衡发展的机制而仅是路径依赖下的必然选择。尽管特区政府在施政报告中多次提出新兴产业的发展构想，如会展业、文化创意产业、中医药产业等，除了带有国家战略的中医药产业有实质性的进展之外，其他方