近年来，党中央、国务院高度重视民生问题。关爱困难职工群体是改善民生问题的一个重要方面。为了深入细致地掌握我市困难职工的生活状况和愿望要求，详细了解社会保障相关政策在落实过程中存在的问题，有效解决困难职工最关心、最直接、最现实的问题，进一步推动我市社会保障体系不断健全和完善，北京市总工会于2007年6～8月联合市民政局、北京职工帮扶中心、北京市工会干部学院工会理论研究所，重点对北京市20个区县、局、总公司困难职工群体进行了摸底调研，并在此基础上，就如何切实解决困难职工的生活困难、提高社会保障水平形成工会向政府的建议。

本次调研范围包括东城、西城、宣武、崇文、朝阳、海淀、丰台、门头沟、顺义、平谷、怀柔、延庆12个区县，京煤、首钢、汽车、金隅、公交、建工、二商集团以及民政局系统企业；向困难职工发放、回收调查问卷1003份；重点选择了50户困难职工家庭进行了入户走访；分别召开在职职工、失业人员、残疾职工、未享受低保待遇特困职工的4个座谈会；就困难职工医疗救助问题召开了基层工会干部研讨会1次。从调查情况看，北京市确实有一部分特困职工受现行政策限制未纳入低保范围；有一部分享受低保的特困职工未能完全享受到相关社会救助待遇；还有一部分困难职工虽然得到部分社会救助政策的帮助，但是困难程度仍然很大。目前，困难职工的相对贫困化趋势加大，由此引发的心态失衡和不满情绪日渐加重，这将成为潜在的社会不和谐因素，应引起政府和社会各界的高度