一 2008年中国城乡低保制度的新进展

（一）农村低保实现新跨越

继2007年全国31个省（区、市）全面完成农村低保建制后，2008年1月，全国所有涉农县（市、区）全部建立了农村低保制度，成功实现了由“制度全覆盖”到“人群全覆盖”的历史性跨越。截至2008年第三季度，全国农村最低生活保障人口共计3857.7万人，约占2007年全国乡村人口的5.3%。分地区看，东、中、西部农村最低生活保障人口分别为877.4万人、1193.4万人和1786.9万人，占2007年各地区乡村人口的比例分别为3.8%、5.1%和8.6%，基本反映了各地区经济社会发展状况。

从总的趋势看，2007年全国农村最低生活保障人口以超常速度增长，仅第三、四季度，全国农村最低生活保障人口累计新增1384.2万人，季增幅分别达到34.5%和24.1%（见图1）。进入2008年以后，全国农村最低生活保障人口稳步增加，但季增幅度已明显回落，这预示着旨在通过发挥各级地方政府积极性、主动性、创造性来全面建立农村低保制度的第一阶段开始步入尾声，农村低保制度进一步深化改革亟待注入新的动力，尤其是加大中央和省级财政的转移支付力度。

图1 2007年第一季度至2008年第三季度全国农村最低生活保障人口的变化

最近一年（2007年9月至2008年9月），中国农村最低生活保障人口的变化呈现以下三方面特征：第一，全国农村最低生活保障新增人口1076.4万人，年增幅为38.7%，其中东、中、西部地区农村最低生活保障人口分别新增258.2万人、279.8万人和538.5万人，年增幅分别为41.7%、30.6%、43.1%。

第二，西部地区特别是陕西、四川