一 “十一五”时期城市房地产发展及其调控政策状况

在“十一五”期间，中国房地产市场实现了快速发展，无论投资、竣工面积、土地购置以及销售等都实现了较大幅度的增长。房地产业对经济发展的贡献巨大，特别是2009年房地产市场的V形反转，对经济的复苏起到了举足轻重的作用。

（一）“十一五”时期城市房地产发展状况

1.房地产投资大幅增加

2006～2009年房地产开发城镇固定资产投资每年都在大幅攀升，如图1所示，2006年全年投资总额为19382.46亿元，而在2009年猛增到36231.71亿元，增长了86.9%，说明房地产投资在大幅增加。从投资类型看，住宅在房地产开发投资中占据较大比重，2006年投资13638.41亿元，占房地产开发总投资的70.2%；2009年住宅投资为25618.74亿元，占房地产开发总投资的比例依然达到70.7%。因此，城市住宅投资成为房地产开发的主要项目。但几年间经济适用房投资未见大幅增加。

图1 2000～2009年按用途分各类房地产开发投资情况

2.2008年以后施工、竣工面积增长率有所下降

从图2来看，2006年至2010年2月，全国房地产施工和竣工面积稳步增加。但是，由于受2008年国际金融危机的影响，2008年下半年之后施工面积增长率有所下降，同时竣工面积增长率也有所下降。

图2 1997～2009年房屋施工面积、新开工面积、竣工面积及增长情况

3.土地购置和开发面积由上升转为下降

如图3所示，从土地购置总量来看，2006年、2007年土地购置有所上升，但2008年，特别是2009年土地购置量出现较大幅度下降。从土地开发规模看，2006～2008年土地开发规模缓慢上